İstifa eden kamu görevlisinin göreve geri dönmesi

Kamu hizmeti, kamu yararını sağlamak amacıyla kamu kurumları tarafından doğrudan veya dolaylı olarak, düzenli ve sürekli şekilde yürütülen faaliyetlerdir. Kamu görevlisi, kamu hizmetinin icrasında görev alan ve idarenin hizmet araçlarından insan unsurunu oluşturan kişidir. Kamu görevlisi, geniş ve dar anlamda kamu görevlisi olarak ikiye ayrılarak incelenmektedir. İdare hukukunda kamu görevlisi; idareyle arasında statüer bir kamu hukuku ilişkisi bulunan, kamu hizmetini meslek edinen kişi olarak tanımlanır. Anayasa'nın 128. maddesinde geçen "memurlar ve diğer kamu görevlileri" ifadesi; sadece 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'na tabi memurları değil, özel kanunlara bağlı olarak görev yapan sözleşmeli personel, öğretim elemanları, hâkim ve savcılar ile Türk Silahlı Kuvvetleri mensupları gibi meslek gruplarını da kapsar. Kamu görevlisi, kamu hizmetine serbest iradesiyle katılabildiği gibi, bu hizmetten yine serbest iradesiyle ayrılma hakkına sahiptir. Bu bağlamda kamu görevini sona erdiren sebeplerden olan istifa, kamu görevlisinin görevine kendi isteğiyle son vermesine imkân tanıyan, şahsa sıkı sıkıya bağlı bir yenilik doğurucu hak niteliği taşır. Kamu hizmetinin düzenli ve sürekli şekilde icrasını aksatmamak amacıyla, bu hakkın kullanılmasına ve istifa ettikten sonra göreve geri dönmeye bazı sınırlamalar getirilmiştir. İstifa ettikten sonra kamu görevine dönmek isteyenlerin taleplerinin kabul veya reddedilmesinde idarenin takdir yetkisi vardır. İdarenin takdir yetkisi, sınırsız değildir. Takdir yetkisi, keyfi kullanılamaz ancak kamu yararı amacıyla kullanılır ve yargısal denetime tabidir. Uygulamada istifa eden kamu görevlilerinin göreve dönüş talepleri sıklıkla reddedilmekte; idarenin ret işlemi mahkemelerce genellikle hukuka uygun bulunmaktadır. Bu durum, istifa hakkının fiilen sınırlanmasına yol açmaktadır. Etkin bir uygulama için kamu kurumlarına yeterli kadro imkânı sağlanmalı, idari gerekçeler daha titizlikle denetlenmeli ve mevzuat ile uygulama arasındaki uyumsuzluk giderilmelidir.