Avrupa Birliği`nin yerel yönetimlere yaklaşımı

ÖZET Avrupa Birliği, ulusüstü küresel bir örgüt olma yolunda ilerlemektedir. Birlik, içişleri, adalet, güvenlik ve dışişleri alanlarında henüz uluslar arası örgüt niteliğinde olsa da Avrupa Topluluğu yetki alanı dahilinde ulusal devletleri bağlayıcı kararlar alabilen ulusüstü bir örgüttür. Maastricht Anlaşmasıyla birlikte ana sözleşmede yerini alan Subsidiyarite ilkesi Birliğin yerel yönetimlere yaklaşımının temelini oluşturmaktadır. Subsidiyarite, batı siyasal düşünceleri tarihinde ve Katolik düşüncesinde temeli olan bir ilke olarak subsidium (yardımlaşma) kavramından türetilmiştir. İlkenin anlamı üzerinde kesin bir birlikten sözetmek mümkün değilse de, ilkeyi genel olarak toplumun daha yetkili birimlerinin alttaki birimlere, onların kendilerine yeterliliklerini dumura uğratmadan (yok etmeden) yardım edebilmesi olarak anlamlandırabiliriz. Yerel özerkliğin ya da ekonomik rekabetin korunmasına kadar yeterli anlamsal genişliğe sahip olan ilke, yerel yönetimler tarafından kendi varlıklarının Avrupa Birliği çerçevesinde korunmasının garantisi olarak görülmektedir. Birlik özellikle 1970'li yıllardan sonra kuruluş amaçlarından biri olan refahın Avrupa çapında gerçekleştirilmesi ve yaygınlaştırılması amacıyla yerel yönetimleri araç olarak kullanmıştır. Bu amaçla öncelikle refah devletinin genel standartlarını belirlenmekte, daha sonra da belirlenen standartların gerçekleştirilmesi için yerel yönetimler mali olarak desteklenmektedir. Avrupa Birliği, imar, çevre, ulaşım, enerji, halk sağlığı,kültür ve istihdam alanlarında yerel yönetimler dahil bütün yönetsel birimlerin uyması gereken standartları yasal düzenlemeler halinde belirlemektedir. Birliğin kurulmasının bir diğer nedeni olan, barışın sürekliliğini sağlamak için siyasal entegrasyonun gerçekleştirilmesi açısından da yerel yönetimler belli görevler üstlenmektedirler. Halka en yakın birim olarak yerel yönetimler, halk ile AB örgütü arasında yakınlaşmanın aracı olmuşlardır. Ayrıca Avrupa halkının birbiriyle kaynaşmasında sınır ötesi işbirliği ve kardeş kent projeleri çerçevesinde yerel yönetimlere de roller düşmektedir.