Kamu politikaları oluşumunda düşünce kuruluşları: Cumhurbaşkanlığı Hükümet Sistemine geçiş sürecinde SETA

Modernleşen dünyanın geçirdiği dönüşüm neticesinde sorunlar artık yalnızca ekonomik, yalnızca siyasal ya da askeri kaynaklı değil; ilişkiler, problemler ve çatışmalar iç içe geçen karmaşık bir hâl almıştır. Göz önünde bulundurulması gereken iç ve dış etkenlerin sayısı kontrol edilebilirlik sınırlarının dışına çıkmıştır. Oluşan zorluklar karşısında çözüm olarak giderek artan bir ivme ile yeni bilgiler üretilmekte, var olan bilgi geliştirilmekte, yeni ve başka formlara dönüştürülmektedir. Yaşanılan bilgi çağında, karar alabilme iradesini elinde bulunduranlar internet sayesinde ihtiyaç duydukları bilgiye birkaç saniye içinde istedikleri zamanda ve istedikleri mekânda ulaşabilmektedirler. Ancak çözüm aranan problemler kadar karışık, sistematik olmayan, birbiriyle çelişen, güvenirliliğinden emin olunamayan, çoğu zaman teknik terim ve tabirler nedeniyle anlaşılması güç bilgi yığınları arasında bir sonuca varabilmek için uğraşmaktadırlar. Bununla birlikte bazı çıkar çevreleri tarafından bilgi kirliliği ve ham bilgilerden istenilenler seçilerek karar vericileri yönlendirici yapay bir gerçeklik sunulabilmektedir. Aşırı bilgi yükü ve 'hakikat sonrası siyaset' ile karakterize edilen bir bilgi toplumunda, politika yapıcıların analitik ürünlerin güvenilirliğini ve kullanışlılığını farklılardan ayırt etmelerine yardımcı olan kurumlardan biri de düşünce kuruluşlarıdır. Ancak düşünce kuruluşlarıyla ilgili en önemli problemlerden biri bu kuruluşların etkilerinin ve bu etkinin derecesinin belirlenebilmesi sorunudur. Herhangi bir ülkedeki bir düşünce kuruluşunun çalışması ile hükümetler tarafından benimsenen bir politikanın uygulamasının birebir örtüştüğünü belgelendirebilmek pek mümkün değildir. Bu nedenlerle düşünce kuruluşlarının politikaları etkileme konusundaki başarılarını ölçmek çok zordur ve ayrıca bu sorunun pek çok metodolojik zorlukları da vardır. Bunun yerine düşünce kuruluşlarının politika oluşturma sürecinde ne tür bir araç olarak kullanıldıkları, yerine getirdikleri roller ve fonksiyonlardaki başarıları araştırılmaktadır. Bu nedenle bu çalışmada kamu politikalarının oluşturulma sürecinde Türkiye'deki düşünce kuruluşlarının fonksiyonları, rolleri ve etkinlikleri bir örnek üzerinden ortaya konmaya çalışılmıştır. Bu amaçla Cumhurbaşkanlığı Hükümet Sistemine geçiş sürecinde SETA adlı düşünce kuruluşunun bu olayla ilgili gerçekleştirdiği faaliyetler doküman analizi yöntemiyle incelenmiştir. Elde edilen veriler doğrultusunda SETA'nın Cumhurbaşkanlığı Hükümet Sistemine geçiş sürecinde yerine getirdiği roller ve fonksiyonlar belirlenmiştir. Böylece SETA'nın Cumhurbaşkanlığı Hükümet Sistemi referandum sürecindeki etkinliği ortaya konulmuş ve buradan hareketle tümevarım mantığı çerçevesinde Türkiye'deki düşünce kuruluşlarının kamu politikaları oluşturma sürecindeki kapasiteleri yorumlanmıştır.